当潜规则变成明规则

学者吴思在《潜规则》一书中描绘了中国历代历朝的官场游戏法则，不管你意识到没有，还是认不认同，潜规则是客观存在的，你的实际生活就是按这种游戏规则运行。在实际社会生活中，领导－－－即统治者是狼，他们有合法伤害百姓的权利，没有多大风险，但他们的利润很高，因此想挤进官场的人很多，以求分一杯羹。老百姓是羊，是冤大头，任官员宰割。没有反抗的能力。

既然是中国自古以来的游戏规则，那么理所当然在当今社会也同样会存在。这几天，一向默默无闻的溆浦县可有点名闻遐迩了。只是它的出名不但有点可笑，而且还有点可怜，因为它既不是由于重大科技突破，也不是由于出了著名运动员，而是它拥有一个庞大到已经极度臃肿的政府机构队伍。一个仅87万人口的县域，却养着高达3万吃财政饭的人，人均不到三十个溆浦老百姓就得供养一位公家人。

据媒体统计，2007年，溆浦县地方财政收入只有区区1.7亿元，而整个政府的财政支出却高达7.86亿，支出要比收入高出三倍多。自己税收不够用了，那就靠吃上级的补助活命。事实上，这类县域政府在中国还真不少见，除了潜规则这个解释之外，农民学者李昌平写了本《我向总理说实话》，他是这么分析该问题的。其实从乡、县、省、中央四级财政来看，中央财政最富，其次省财政，县、乡财政最穷，很多乡村干部一两年都没有领到工资。农村很多公共事务没有人管，很有一点无政府主义的味道，乡村干部日常工作很大精力都用于向农民收钱，公共事务像水利、道路、卫生、环保、教育、村镇规划反倒没人管。

由于中央财政收入要占全国财政总收入的65%，即各级政府每收入100块钱，中央政府要占65元，其余省、县、乡三级政府来分剩余的35元，那么地方政府除了整日向中央政府要钱，又能干什么呢？干事的为了干事，整日向管钱的打报告，甚至用行贿、投其所好的办法，这种体制效率之低可以想象。

溆浦县的例子真不算什么，李昌平公布了他所在的监利县的一些数据：1999年，全县农民实际人均收入下降了800元，上报的数据却是增加了200元。上报全县农民负担比上年减少4000多万元，而实际上是增加负担2亿元之巨。全县80％的农民种田亏本，甚至难以维持简单的再生产，而县里开会时却反复宣称：“监利农业进入了新的发展阶段！”全县财政收入不足1.8亿元，上报的材料却说达到了2.2亿元。不仅如此，而且还声称在2000年要实现2.4亿元的奋斗目标。当然，这是十年前的数据，目前有没有改变我们还不得而知。

凡是贫穷的地方，经济机会相对而言就很少，当地的年轻人除了外出打工赚钱之外，在本地并没有多少工作机会等着他们，于是跑去当公务员吃公家饭就成了大家唯一的出头之路。87万人口的县，越来越多的人跑去政府机构某职，为此还不惜花大钱买职位，溆浦县环保局进人潜规则——普遍要收“押金”一两万元，该局现在的干部职工竟达到117人。局长向长进还说，“并不多，也很合理”，事实上花了这么多钱买来的职位，一个月也就1000块钱左右的薪水，换言之这些人其实买了一种“债券”，固定月息10%，好在这么多人是人浮于事，所以也不忙，不需要干什么活。这等好事当然是很多人都向往的，但你如果没关系的话，别人是不要你的。

有人可能问，这种事情难道上级政府不知道？当然知道。问题是他们就算知道也没辙，因为就算换了一批人，没多久就重新恢复到以前的样子了。中国不少人都是口头反腐败，给了他腐败的机会他当然是不会错过的，不满的老百姓反对的只是为什么自己没有腐败的机会而已。对于这些事情，不少学者都提出了自己的建议主张，但老端想对他们说：还是洗洗睡把，如果能这么容易解决，为什么几千年了中国都没能解决呢？

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