工商局是负责管理企业注册和经营的机构，对于一些特定行业（如餐饮、美容等）往往会要求相关从业人员取得相应的职业资格证书。然而，为什么工商局不考按摩证呢？

首先，按摩行业的发展相对较晚。相比于传统的行业，按摩行业在国内还属于新兴行业。因此，在制定相关政策时，工商局可能没有将按摩纳入需要特别执照的行业范畴中。

其次，按摩师资格认证存在难度。按摩技术涉及到人体穴位、经络等专业知识，而且需要掌握一定的按摩技巧和操作方法，以确保按摩的效果和安全。因此，考核按摩师资格并非易事，需要专门的培训和考试。

此外，按摩行业具有一定的灵活性。相对于律师、医生等需要持有执业资格证书的行业，按摩行业的从业者具有较高的灵活性。他们可以选择在大型按摩连锁店工作，也可以选择个体经营，而不用担心缺少执照而受到惩罚。

最后，对于按摩行业的监管存在一定困难。按摩行业具有较强的地域性，从业者众多，而且许多按摩机构经营规模较小。因此，要对整个按摩行业进行全面的监管并不容易，这也可能是工商局没有考虑开展按摩证考核的原因之一。

综上所述，工商局不考按摩证可能是因为按摩行业的发展相对较晚，按摩师资格认证存在难度，按摩行业具有一定的灵活性，以及对按摩行业的监管存在一定困难。或许在未来，随着按摩行业的进一步发展和规范，工商局会对按摩行业实施更加严格的管理和监管。

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